Лицензирование в Министерстве культуры в 2024 году - разбор всех этапов

Содержание

Виды деятельности, подлежащие лицензированию в 2024 году.

Изменения в порядке лицензирования с 1 сентября 2022 года.

Лицензионные требования к соискателям лицензии.

Повышение квалификации и аттестация специалистов.

Порядок аттестации руководителей и сотрудников.

Перечень документов для лицензирования.

Переоформление лицензии.

Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Лицензионный контроль с 1 марта 2022 года.

Подготовка к проверочным мероприятиям от Министерства культуры.

Законодательные и нормативные акты.

Помощь в оформлении лицензии на деятельность по реставрации.

Наименование: «Лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (лицензия на реставрацию).

Лицензирующий орган: Министерство культуры Российской Федерации (Департамент государственной охраны культурного наследия).

Выписка из реестра лицензий (взамен бланка, с 1 января 2021 года)

Виды деятельности, подлежащие лицензированию в 2024 году

В Положении о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия указаны работы, в процессе выполнения которых уникальным культурным объектам может быть нанесен ущерб. Работы, для проведения которых необходимо иметь лицензию, перечислены в Приложении 1 к Положению о лицензировании от 28.01.2022 года. Отдельные пункты Приложения утрачивают силу с 1 сентября 2024 года, взамен них вводятся другие (см. таблицу).

Изменения в порядке лицензирования с 1 сентября 2022 года

1) Изменились сроки принятия решений Министерством культуры о предоставлении (отказе) лицензии, прекращении ее действия в связи с заявлением лицензиата, а также сроки внесения изменений в Реестр лицензий.

До 1 сентября 2022 года в соответствии с письмом Минкультуры № 542 от 11.04.2022 года решение о предоставлении лицензии принималось в течение 30 дней, о внесении изменений в реестр — 20 дней, о прекращении лицензии — 7 дней.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия, утв. Пост. Прав. № 67 от 28.01.2022, теперь в отношении всех действий введен единый срок принятия решения — 15 дней, за исключением срока рассмотрения заявления от лицензиата на прекращение лицензируемой деятельности - до 7 рабочих дней.

2) Внесены изменения в лицензионные требования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся лицензируемыми видами работ в области сохранения охраняемых объектов культуры.

Требуется для юридического лица и ИП наличие руководителя, ответственного за проведение лицензируемых работ, аттестованного в соответствии с требованиями Министерства культуры, а также не менее 2-х работников, прошедших аттестацию по заявленному виду работ при выполнении требований по отдельным пунктам списка Приложения 1, и имеющих стаж работы не менее 3-х лет за последние 10 лет.    

 3) Документы в Министерство культуры теперь необходимо подавать в электронном виде через Портал государственных услуг с использованием усиленной электронной подписи. 

Лицензионные требования к соискателям лицензии

1) Для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 2, 5–12 Приложения 1.

2) Для выполнения работ, указанных в пунктах 3, 4, 13 и 14 Приложения 1.

3) Проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Повышение квалификации и аттестация специалистов

Специалисты, занятые проведением работ по сохранению памятников культурного наследия (восстановление, ремонт, реставрация, приспособление к современному использованию) должны иметь соответствующее профессиональное образование и проходить обучение не реже чем один раз в 5 лет.

Курсы повышения квалификации в области сохранения памятников культурного наследия обязательны для следующих сотрудников:

• руководители и сотрудники организаций, предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах культуры;
• руководители и специалисты предприятий, а также ИП, планирующие получение лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
• руководители и работники, намеренные получить допуск СРО для проведения работ в отношении памятников культурного наследия.

Повышение квалификации в «ЦЛС «ПроЭксперт» можно пройти очно, очно-заочно, дистанционно. Учебный центр предлагает 16 программ повышения квалификации по различным видам работ, связанных с объектами культурного наследия. Среди них: реставрация кровельных покрытий, памятников каменного зодчества, декоративных штукатурок и лепнины, покрасок, разработка проектной документации по воссозданию, реставрации, консервации памятников культуры.

Порядок аттестации руководителей и сотрудников

Обязательное лицензионное требование для организаций для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 2, 5–12 перечня — аттестация работников, занимающих должность руководителя (генеральный директор (директор), его заместитель, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела) в соответствии с требованиями Приказа Минкультуры № 474 от 05.05.2012, в результате которой специалисту присваивается высшая, первая, вторая и третья категория. Индивидуальный предприниматель также может быть аттестован, а работникам, заключившим с ним трудовые договора, обязательно наличие аттестации согласно заявляемым видам.

Процедура аттестации включает:

• рассмотрение документов соискателя о профессиональном образовании и стаже (копия трудовой книжки, диплом, фотоматериалы и отчеты по выполненным работам, личные документы);
• собеседование в устной форме с использованием дистанционных технологий.

Требуемый стаж и образование

Согласно Пост. Прав. № 67 от 28.01.2022, аттестацию проходят руководители и сотрудники по видам заявленных работ. Следовательно, все работники должны проходить аттестацию, поскольку они занимаются на объекте конкретно определенными различными видами деятельности. Для прохождения аттестации в Минкультуры необходимо направить лично, по почте, через портал Госуслуг заявление по установленной форме и приложить копии (цветные сканы) следующих документов:

• паспорт;
• трудовая книжка, заверенная работодателем;
• диплом, сертификат об образовании;
• свидетельство о повышении квалификации;
• список выполненных работ на объектах (реставрационные паспорта);
• фотоснимки, чертежи, текстовые отчеты, характеризующие профессиональную деятельность.

Нужно заблаговременно проводить подготовку к аттестации специалистов, до подачи заявления на получение лицензии в области сохранения объектов культурного наследия. Помочь в этом может учебный центр «ЦЛС «ПроЭксперт», преподаватели и юристы которого оказывают следующие услуги:

• проверяют и дополняют пакет необходимых документов;
• помогают сформировать портфолио, подтверждающее работу кандидата;
• готовят экспертное заключение о профпригодности специалиста в заявленном виде деятельности;
• направляют документы в Министерство культуры;
• помогают подготовиться к устному собеседованию.

Аттестация специалиста, представившего полный пакет документов, проводится в течение 15 дней после получения заявления. Аттестованные специалисты вносятся в Реестр Минкультуры специалистов, аттестованных в области деятельности по реставрации, ремонту, восстановлению исторических памятников культуры.

Перечень документов для лицензирования

Документы на получение лицензии в отношении деятельности, связанной с реставрацией, восстановлением, ремонтом объектов культурного наследия можно подать в Министерство культуры:

• в электронной форме с использованием системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (доступно с 10.12.2021);

Срок исполнения услуги не более 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и прилагаемых к нему документов.

Переоформление лицензии

Процедура переоформления лицензии проводится путем внесения изменений в Реестр лицензий Министерства культуры в следующих случаях:

1. реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участника лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу;
2. изменение:

• наименования лицензиата, филиала иностранного юридического лица;
• адреса места нахождения;
• ФИО, места жительства, паспорта индивидуального предпринимателя;
• перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Для переоформления лицензии необходимо подать заявление по форме, утвержденной Приказом № 1517 от 25.11.2020 года и приложить документы об изменениях.

Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям

Организации и ИП, получившие лицензию до 1 марта 2022 года, после 1 марта 2022 года должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям в один из следующих сроков:

• по истечении срока, предусмотренного законом № 99-ФЗ для прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия (ППС) лицензионным требованиям, отсчет которого осуществляется с даты предоставления лицензии или даты проведения последней плановой проверки соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 1 сентября 2022 года;
• в течение одного года, исчисляемого с 1 марта 2022 года, если в течение срока, предусмотренного законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» для прохождения процедуры периодического подтверждения, предшествовавшего 1 марта 2022 года, проверка соблюдения лицензионных требований при предоставлении лицензии, а также плановые проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата не проводились.

Основанием для проведения оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям Министерства культуры является поступление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или о внесении изменений в реестр лицензий. Оценка производится Министерством культуры в трех формах.

1. Документарная оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в форме документарной оценки.
2. Государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия посредством проведения профилактических мероприятий, внеплановых контрольных проверок в соответствии с Положением (Приложение 2 к Положению, утв. Пост. Прав. № 67 от 28.01.2022).
3. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям каждые 5 лет с момента получения лицензии.

Лицензионный контроль с 1 марта 2022 года

Новые положения о проведении лицензионного контроля над деятельностью по сохранению объектов культурного наследия изложены в Приложении 2 к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия и предусматривают следующие мероприятия.

1) Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

 Профилактические мероприятия включают в себя:

• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережений;
• консультирование;
• профилактический визит.

2) Осуществление лицензионного контроля.

В рамках проведения контроля проводятся следующие мероприятия:

• инспекционный визит;
• документарная проверка;
• выездная проверка;
• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• выездное обследование.

В ходе проверок проводится осмотр помещений, оборудования, материалов, опрос специалистов, истребуются письменные объяснения и документы.

Подготовка к проверочным мероприятиям от Министерства культуры

Плановые проверки организаций и ИП, осуществляющих деятельность по реставрации, восстановлению, обслуживанию и ремонту исторических памятников проводятся раз в три года, считая с момента получения лицензии. Внеплановые проверочные мероприятия могут быть проведены в любое время при поступлении информации о нарушениях в области сохранения объектов культуры.

Юридическая компания ООО «ЦЛС» оказывает услуги по сопровождению проверок Министерства культуры:

1. проконсультируем по вопросам, возникающим во время проверок;
2. проведем аудит документов, помещений и оборудования;
3. подготовим недостающую документацию;
4. ответим на письменные запросы, составим объяснение;
5. обеспечим полное юридическое сопровождение на всех этапах проверок, а значит вы будете иметь гарантию получения всех разрешительных документов от Министерства культуры;
6. при необходимости обучим ваших сотрудников по требуемым направлениям, выдадим документы о повышении квалификации;
7. подготовим к аттестации реставраторов.

О проведении выездной проверки лицензиат должен быть информирован за 24 часа, срок ее проведения составляет до 10 дней. Проверка проводится с учетом показателей целевого лицензионного контроля, перечисленным в приложении № 3 к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). По результат мероприятия составляется акт, который может быть обжалован в течение 10 дней с подачей заявления в территориальный орган Минкультуры, а при несогласии с его решением непосредственно в Министерство культуры РФ.

Законодательные и нормативные акты

• Федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
• Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Приказ Минкультуры России от 05.05.2012 N 474 (ред. от 15.06.2022) «Об утверждении Порядка проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2012 N 24954).
• Приказ № 1517 от 25.11.2020 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги «Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
• Постановление № 67 от 28.01.2022 «Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
• Приказ № 113 от 04.02.2022 «Об утверждении формы оценочного листа для оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Помощь в оформлении лицензии на деятельность по реставрации

Юридический отдел ООО ЦЛС оказывает помощь организациям и предпринимателям в получении лицензии на деятельность по сохранению памятников культурного наследия, предоставляя полный комплекс услуг в этой области.

• Обучение специалистов, повышение квалификации с выдачей удостоверения, действующего 5 лет (16 программ, стоимость от 4 500 руб.).
• Подготовка специалистов к аттестации и сопровождение до внесения специалиста в Реестр Министерства культуры (от 25 000 руб.).
• Подготовка документов, подача заявления на предоставление лицензии на все виды работ в области сохранения памятников культуры (от 150 000 руб.).
• Постлицензионное сопровождение, включая подготовку к проверкам Минкультуры, внесение изменений в Реестр лицензий.

Обращайтесь в Центр лицензирования и сертификации, чтобы получить консультацию по вопросу получения, переоформления лицензии на работы по сохранению памятников культуры, без проблем аттестовать специалистов в Министерстве культуры, получить юридическую поддержку во время проведения проверочных мероприятий.

Полезные ссылки:

• Лицензия Министерства культуры на реставрацию.
• Повышение квалификации по реставрации.
• Аттестация в Министерстве культуры РФ.
• ПП РФ от 28.01.2022 №67.
• Лицензионный контроль с 1 марта 2022 года и другие изменения в лицензировании Министерства культуры.
• Помощь в подготовке к плановым проверкам Министерства ministerstvaкультуры РФ.