Что такое СРО, их роль в строительстве и проектировании

Во всех развитых странах мира существуют профессиональные сообщества, созданные с целью объединения людей одной профессии и определения условий, при которых они могут работать в выбранной ими области. Российская Федерация не является исключением, поддерживая мировую практику. В нашей стране созданы СРО (расшифровка: саморегулируемые организации): что это такое, и какие задачи они выполняют?

Что такое СРО

Официальное определение саморегулируемой организации дается в законе № 315-ФЗ от 01.12.2007 года. Это некоммерческая ассоциация, созданная в целях ведения самостоятельной инициативной деятельности участниками профессиональной деятельности в определенной сфере. Главная задача СРО: разработка стандартов работы в данной области предпринимательской деятельности и контроль над их соблюдением.

Особенно важную роль играют СРО в строительстве, сфере инженерных изысканий и проектирования капитальных объектов, поскольку эта одна из крупнейших отраслей промышленности, отличающаяся следующими особенностями:

1. оказывает непосредственное влияние на права, здоровье, интересы большого количества людей — пользователей жилых и коммерческих объектов строительства;
2. строительная отрасль имеет самые высокие показатели производственного травматизма и профзаболеваний;
3. затрагивает интересы не только частных лиц, но и субъектов предпринимательской деятельности, государственных и муниципальных органов.

В силу особого значения строительной отрасли закон об СРО переносит саморегулирование в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов КС в законодательство о градостроительной деятельности (ГрК).

СРО в строительстве, области изысканий и проектировании

Чтобы понять, что такое СРО в строительстве, и какие функции на них возложены, следует ориентироваться на специальную главу 6.1. Градостроительного кодекса. С июля 2017 года она была кардинально изменена (№ 372-ФЗ от 03.07.2016), в связи с чем можно выделить следующие основные особенности саморегулируемых организаций в области капстроительства.

1. Содержание деятельности СРО (что делает) является некоммерческим и сводится исключительно к выполнению следующих задач:
   
   • недопущение членами СРО недостатков строительных работ, причиняющих вред здоровью, имуществу физических и юридических лиц, государству, окружающей среде, памятникам культурно-исторического наследия;
   • обеспечение качества выполнения работ в области проектирования, строительства, инженерных изысканий объектов капстроительства;
   • обеспечение выполнения участниками СРО всех обязательств по договорам подряда.
2. Для получения статуса СРО, организация обязана выполнить обязательные требования закона:
   
   • количество членов — не менее 50 для изыскателей (проектировщиков) и не менее 100 юрлиц и ИП — для строительных саморегулируемых организаций;
   • наличие Стандартов СРО и других обязательных документов (ст. 55.5 ГрК РФ);
   • создание компенсационного фонда возмещения вреда и ФОДО (фонд обеспечения договорных обязательств), если члены СРО участвуют в тендерах на госзаказы;
   • СРО в строительстве могут действовать только на территории региона своей регистрации (нельзя иметь представительства, филиалы в других субъектах РФ).
3. На СРО законом возложены функции, от которых они не вправе отказаться, а именно контроль над исполнением членами организации требований:
   
   • законодательства РФ о градостроительной деятельности и техническом регулировании;
   • установленных в стандартах процессов выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, утвержденных НОСТРОЙ и НОПРИЗ.
4. СРО в сфере капитального строительства, проектирования и инженерных изысканий не может осуществлять предпринимательскую и любую иную деятельность в целях получения дохода.

Таким образом, СРО в строительной отрасли, включая изыскания и проектирование, обладает управленческими функциями в отношении предпринимательской деятельности членов своей организации. В том числе, это касается сферы их взаимоотношений с потребителями услуг и государством. Однако если строительную фирму не устраивают правила саморегулируемой организации, она вправе прекратить членство в ней и перейти в другую.

Все с/регулируемые организации состоят на учете в специальных реестрах: строительные можно найти на сайте НОСТРОЙ, проектировочные и изыскательские — на сайте НОПРИЗ. Реестр СРО — это открытый ресурс.

Членство в СРО: что это такое?

Вступление в СРО для большей части строительных фирм — дело добровольное. В то же время оно обязательно для следующих участников рыночных взаимоотношений:

• заключающих договоры строительного подряда стоимостью больше 3 миллионов. рублей;
• застройщиков, без помощи других проводящих строительные работы;
• технических заказчиков.

Прекращение членства в СРО для перечисленных лиц влечет невозможность оказания ими соответствующих услуг (выполнения работ). Если договор подряда уже подписан, а строительная (проектировочная. изыскательская) компания утратила членство в СРО, заказчик вправе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков.

Что дает членство в СРО:

• заказчики больше доверяют подрядчикам, состоящим в СРО;
• компания получает обмена опытом и повышения уровня квалификации;
• легче отслеживать тендеры и аукционы;
• юристы СРО имеют право отстаивать интересы своих участников в суде.

Документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации, — выписка из ее реестра. Выписка СРО — это бланк специального образца, который выдается по заявлению члена организации для представления заинтересованным лицам.

Условия и порядок вступления в СРО

С 2017 года строительная компания может стать членом СРО только в соответствии с местом регистрации (налогового учета). Каждая саморегулируемая организация имеет право расширить список условий вступления в свои ряды по сравнению с тем, который определен ст. 55.6 ГрК РФ. Например, добавить требование о наличии сертификата ISO или полиса страхования ответственности. Решение о принятии принимается в течение 30 дней.

Фонды и взносы СРО: что это такое?

При вступлении в саморегулируемую организацию ИП или строительная компания обязана внести три вида обязательных взносов:

1. в компенсационный фонд возмещения вреда — за счет него производятся выплата ущерба, нанесенного заказчику подряда членами ассоциации;
2. в фонд обеспечения договорных обязательств (ФОДО), если компания намерена участвовать в конкурентных способах заключения договоров;
3. вступительные и членские взносы, если такое требование предусмотрено внутренними документами саморегулируемой организации.

Минимальный размер взносов в компенсационные фонды СРО строителей и проектировщиков определен ст. 55.16 ГрК РФ. Сумму вступительного взноса определяет сама организация. При выходе участника из саморегулируемой организации, уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взнос (взносы) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) СРО не возвращаются (ст. 55.7 ГрК РФ).

С 2 июля 2021 года по 1 июля 2023 года строительные компании, подавшие заявление о выходе из СРО до 1 декабря 2016 года, или исключенные из саморегулируемой организации в связи с отсутствием уведомления о желании продолжать сотрудничество, могут подать заявление в СРО о возврате взносов в компенсационный фонд. Порядок возврата средств определен Методическими рекомендациями НОСТРОЙ.

Что нового в законодательстве об СРО в 2020-2021 г.г.

С июля 2020 года члены СРО могут получить займы из компенсационного фонда на следующие цели:

• на выплату зарплаты, налоговых и страховых платежей за работника;
• покупку стройматериалов, конструкций, оборудования для исполнения договоров подряда;
• покупку компьютеров и типовых программ, необходимых для создания и поддержки информационной модели объекта капстроительства;
• обеспечение заявки для участия в торгах на закупку строительных работ;
• уплату вознаграждения банку за предоставление новой или внесение изменений в действующую гарантию, обеспечивающую договор подряда.

Проценты по займу должны быть не выше половины ключевой ставки ЦБ РФ. Деньги можно тратить на выплату зарплаты, исполнение договоров по Законам № 44-ФЗ, № 223-ФЗ, а также договоров, обеспечивающих проведение капремонта МКД и их строительство по ДДУ. Это временная мера введена в связи с пандемией Covid-19. Порядок выделения займов определяется Пост. Прав. № 938 от 27.06.2020 года.

Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 года о государственном и муниципальном контроле делегирует саморегулируемым организациям часть контрольных функций. При наличии установленных законом условий СРО вправе заключить с контролирующим органом соглашение о признании результатов ее контрольной деятельности. При наличии такого соглашения проверки органами государственного строительного надзора в отношении членов СРО не проводятся.